国资委发文！央企采购的新规则来了发表时间：2026-04-29 16:26 近日，国务院国资委印发了一份名为《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》的文件。它未必是最受关注的文件，但可能是近年来最值得工业企业重视的供应链规则文件之一。 央企采购辐射供应商超过200万家。当这个最重要的买方宣布要改变采购规则，影响的不只是直接供应商，而是整个产业链上依托央企订单存活的企业群体。 如果你是一家给中国石油、中国石化、中国海油供货的企业，你最好把这份文件认真读完。 这份文件的核心逻辑是：企业的碳排放管理与碳足迹能力，将显著影响其能否进入及持续留在央企供应链体系。做得好的，优先合作、缩短账期；长期不改进的，逐步降低份额直至终止合作。 中国过去推进“双碳”目标，主要靠政府行政命令和碳市场机制两条路。但工业端减碳，尤其是供应链深处的中小企业，这两条路都很难真正触达。 这份文件本质上是在行政约束与碳市场之外，引入一条以“采购权”为核心的第三种传导路径。谁想拿到央企的订单，谁就得先把碳的账算清楚。 它正在从政策倡导转向采购和供应商管理层面的刚性约束。 文件要求央企建立供应商绿色低碳分类分级动态管理机制。 展开来说，就是对供应商的能源消耗、碳排放、环保表现进行评分，按评分决定谁能进、谁多拿单、谁被淘汰。 与此同时，央企还需逐步制定并公开绿色低碳产品服务评价指标和采购清单，把绿色低碳从模糊的加分项变成可量化的准入条件。 这里有一个容易被忽视的细节。 文件不仅要求供应商管好自己的碳，还要求供应商对其上游企业开展绿色低碳管理，逐级传导绿色低碳责任和价值。 责任会沿着多级供应关系向上游逐层传导。 一个为央企提供钢材的企业，必须开始关心它的铁矿石来自哪里、用什么能源冶炼。这是一种责任穿透机制，也是供应链治理方式的本质升级。 文件还设定了明确的时间节点。到2030年，供应链绿色低碳转型取得积极进展，如期实现碳达峰。到2035年，绿色低碳循环产业体系基本建立，企业发展全面进入绿色低碳轨道。 这不是模糊的愿景，而是有考核压力的时间表。 在央企环保低碳工作已被纳入负责人经营业绩考核的大背景下，供应链绿色低碳建设大概率会成为考核压力的重要传导环节。 相较单纯的倡议性文件，采购约束更容易穿透到多层供应商。 过去你只需要问：这家企业能不能按时交货、质量合不合格、价格有没有竞争力。 从现在起，还要多问一句：这家企业的碳排放，核算得清楚吗。碳，正在从一个企业内部的成本项，变成一张对外的准入门票。 如果说这份文件对所有行业都有影响，那对油气能源行业的冲击是最复杂的。 三桶油在产业链中扮演双重角色。 一方面，它们是这份文件约束的对象，自身就是排碳大户，需要推进内部减碳。另一方面，它们也是被文件赋权的“链主”，拥有庞大的采购规模，能够通过采购行为驱动上游供应商转型。 两个角色同时压身，这正是油气行业处境最特殊的地方。 从供应链结构来看，三桶油的采购链极广。 上游是钻井、完井、采油、集输，涉及大量钻探设备、压裂服务、油管钢材和化学品供应商。中游是管输和LNG终端，涉及压缩机、阀门、仪器仪表及工程总承包。下游是炼化和化工，涉及催化剂、添加剂、工程建设和设备制造。 每一个环节，都将被这份文件的要求重新丈量。 冲击最直接的是炼化和化工端。 根据中国石油和化学工业联合会的研究数据，石化行业的范围3排放，也就是供应链上下游的间接排放，占企业总碳排放的约77%。 这意味着，一个石化企业想要真正减碳，仅靠自己工厂层面的努力远远不够。 文件要求的全链条碳核算，恰恰是在强制解决这个历史欠账。 根据21世纪经济报道的统计，整体来看，范围3披露仍处于起步阶段，系统性披露的企业极少。 对油服和工程板块的影响同样不小。 以压裂服务为例，传统柴驱压裂车的排放强度高，在油气田作业中占据大量能耗。在未来绿色采购评价体系中，高碳强度设备（如传统柴驱压裂设备）相对低碳替代方案，理论上将面临不利比较。 近年来电驱压裂设备快速迭代，这个方向的转变既是技术竞争的结果，也会因为采购规则的约束压力而加速。 对EPC企业而言，投标阶段提供更完整的全生命周期碳数据，正在从加分项走向潜在门槛。 谁受益最大。 一是有能力提供碳管理软件、碳足迹核算服务的企业，因为每一家想留在央企供应链里的供应商都需要建立碳数据台账。 二是已完成低碳技术储备的装备制造商，尤其是电驱设备和清洁能源装备领域的企业。 三是具备绿色工厂、碳足迹认证资质的材料和化学品供应商，他们在采购评价中将获得显著的竞争优势。 谁压力最大。 那些依赖高耗能生产模式、没有数字化基础、无法提供碳排放数据的中小供应商，正在面临真实的生存压力。不是明天就会被淘汰，但时钟已经开始倒计时。 要判断这份文件的意义，需要先看清楚中国油气行业的低碳现状。三桶油已经开始行动。中国石油已把风光氢地热等业务纳入转型布局。按其2025年ESG披露，全年风光发电量79.3亿千瓦时，新增风光发电装机规模超700万千瓦（含形象进度）；国内天然气产量约1586.4亿立方米，并建成国内首个全产业链、全流程CCUS-EOR示范项目，还与华能等多家单位共同组建了CCUS创新联合体。 中国石化2025年可持续发展报告提到，公司已组织研究制定范围3碳排放核算方法，正在对部分所属企业开展试算验证。胜利油田已完成原油、天然气产品碳足迹的核算信息化建设，早在数年前就获得了中国石化首张油气产品碳足迹评价证书，是行业内先行探索的代表。 中国海油则把重心放在海上油气平台电气化改造和深远海风电开发上，并设定了2030年的减碳目标。其2025年ESG披露中可显示，公司计划到2030年累计减碳160万吨二氧化碳当量；2025年绿电替代10.8亿千瓦时。 但差距依然存在。 目前绿氢成本通常仍高于灰氢，常见测算约为后者的2到3倍，规模化推广仍取决于电价和设备成本下降。 柴油发电仍是大量边远油田的主要能源来源，电气化改造的覆盖面远未到位。 多数企业的碳数据还依赖人工填报，缺乏实时监测和自动核算能力，数字化碳管理工具的渗透率偏低。 据新华财经数据，我国绿色低碳技术转化率不足30%；据中国能源研究会预测，从现在到2060年实现碳中和，工业领域的技术投入缺口估计在数十万亿元量级。 这些差距，恰恰是政策压力下即将释放的市场空间。 这里有一个值得关注的结构性问题。 三桶油自身已经开始建立碳数据体系，但它们供应链上的数以万计的供应商，大多数连碳排放台账都没有，更别说向下游传递高质量的碳数据。 文件要求的全链条碳足迹核算，对于现有行业生态来说，是一项相当艰巨的任务。 这也是为什么文件明确要求央企为供应商开展系统性绿色诊断、升级改造、绿色融资等方面的支持，因为单靠市场自发的力量，这个差距很难在规定时间内弥合。 这份文件还有一层更深的含义。 中国油气央企的供应链，在传统认知里就是一张能源链。从地下采油，到炼化销售，是一个以化石能源为核心的线性产业链。 但如果仔细观察近几年三桶油的动作，会发现这条链的边界正在被悄悄重绘。 2026年1月，中国石化与中国航油正式实施重组，有望打通可持续航空燃料从生产到加注的全链条，推动绿色航油从示范飞行变成日常航班。 中国石油把新能源正式纳入主责主业，光伏、储能、多能互补的供应商开始出现在油气央企的采购清单里。 中国海油推进海上油气平台与海上风电的融合开发，一个平台上既有油管也有风机，这在五年前几乎不可想象。 这不是多元化的冲动，而是供应链战略在能源转型压力下的主动响应。 原来只卖石油天然气，现在还要卖绿色能源、绿色材料和低碳工业解决方案。 这条供应链，正在从单纯的能源链，升级为一张从地下资源到工业材料、再延伸到新能源体系的复合网络。 而《建设指引》的作用，是给这个升级过程加了一套硬约束机制。 它强制要求这张网络上的每一个节点，都必须拿出可核查的碳数据。没有数据，绿色评价就是一句空话。有了数据，才能真正做到分类分级、优胜劣汰。 从更大的视野来看，这是中国在推进碳规则时选择的一种本土路径。 欧美的碳规则主要走资本市场路径，通过ESG评级和碳信息披露要求来约束企业。中国的路径不同，它优先选择在产业链内部建立闭环。 用央企这个最强大的买方，在实体经济层面形成碳约束，再逐步与绿色金融、贸易壁垒防御形成联动。 这个逻辑不依赖碳价的市场化形成，也不依赖外部评级机构的认可，它建立在一个简单而有力的基础上：你想拿我的订单，就得按我的规则来。 碳数据正在变成一种新的信用体系。 当一个供应商能够提供准确、可核查、可追溯的碳足迹数据，这份数据不只是一张绿色合规证书，它还是获取绿色金融贷款的依据，是面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）时的底气，也是在下一轮采购竞争中脱颖而出的资本。 谁先建立起这套能力，谁就在未来的供应链竞争中占得了先机。 这份文件的意义，最终不在于减了多少碳，而在于它重新定义了一个问题：什么样的企业，有资格参与中国最核心的工业体系。 过去的答案是有能力、有质量、有价格竞争力。现在多了一条碳。这不是一个新的加分项，而是一张新的入场券。 |
